——规范发展其他教育。深化教育改革，推进其他教育更加适应社会需要。改善民族乡中小学办学条件，加强民族乡教师队伍建设。落实特殊教育保障，认真办好特殊教育学校，力争新建大方县第二特殊教育学校，完善残疾儿童少年随班就读保障机制。支持和规范民办教育发展，引进一批品牌学校参与办学。加强专门学校建设。规范校外培训机构，深入推进教育东西部协作，拓宽在职人员学习渠道，积极构建服务人民的终生教育体系。加大科普投入，大力发展科普事业。
——优化师资队伍建设。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。落实中小学(幼儿园)、中等职业技术学校教师配置标准，加大编制统筹力度，建立县级调剂动态调配机制，增加和优化中小学(幼儿园)教师编制，采取“同工同酬”等多种方式解决教师不足问题，促进师资队伍更加满足教学需求。
专栏10 教育重点项目
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（一）幼儿园：城区新建幼儿园10所，各乡镇新建幼儿园33所，总投资8.6亿元。 （二）小学：新建小学10所，新建学生宿舍10栋，总投资12亿元。 （三）中学：大方县第十中学、大方县第十一中学、大方县第十二中学、大方县第十三中学、大方县第十四中学、大方县高级中学、大方县民族中学建设项目、大方县第一中学迁建项目、大方县第一中学改扩建项目，总投资26.9亿元。 （四）其 他：新建大方县第二特殊教育学校，老年大学扩建、乡镇122个义务教育阶段项目（小学99个，初中23个），总投资7.8亿元。 |
第三节 建强就业创业体系
——实施更加积极的创业就业政策。千方百计稳定和扩大就业，提升就业质量，促进充分就业。加大就业资金投入，认真贯彻落实促进就业各项税收优惠政策，对劳动者自谋职业和从事个体经营、创办企业和吸纳人员就业的给予税收优惠。严格执行有关社会保险补贴、职业技能培训补贴和公益岗位补贴等就业扶持政策，促进就业困难群体就业和再就业。健全完善就业公共服务体系、终生职业技能培训制度。支持和规范发展新就业形态，促进创业带就业。
——加强新型职业技能和创业培训。围绕园区企业、农业产业结构调整、重点项目建设等用工需求，定向开展职业技能培训和企业员工岗前提升培训，采取培训机构面授、远程网络互动等方式，对返乡创业人员开展创业培训，并按规定给予培训补贴。利用群团组织各自资源对农村致富带头人、妇女、青年、残疾人等开展创业培训，抓好“两后生”等农村新成长劳动力的培训。
——积极抓好重点群体就业创业工作。构建重点群体就业支持体系，全面推进“基层人才培养计划”“新一轮大学生创业引领计划”“离校未就业高校毕业生就业促进计划”，加大就业困难人员、易地扶贫搬迁劳动力及“零就业”家庭成员的就业援助力度。积极推进充分就业社区建设，支持就业困难人员灵活就业，鼓励社会各方面力量帮助残疾人就业创业、自谋职业。建立完善城乡一体的退役士兵技能培训和就业服务制度，鼓励和引导退役士兵自谋职业、创业发展。切实保障妇女、少数民族等特殊群体享受到公平的就业服务。
——加强就业服务平台建设。将乡(镇、街道)就业信息登记系统延伸到村(居、社区)一级，为群众提供家门口式的就业失业信息登记服务和就业创业指导。建立农村劳动力资源数据库，配套建成基层就业服务平台，力争“十四五”前期，实现所有乡(镇、街道)基层平台全覆盖。
——构建和谐稳定劳资关系。建立劳动力关系协调机制，落实工资合理增长机制和按要素分配政策制度，健全农民工工资支付机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。大力推进县域人力资源开发，深化职称制度改革，优化人才发展环境，提升劳动者技能素质，统筹推进高质量发展各领域高素质人才队伍建设，注重培育、选拔和引进符合需要的专业人才。
第四节 完善健康服务体系
——强化县乡村医疗能力建设。加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室综合能力建设，全面夯实基础设施、改善医疗条件、提高医疗水平。大力推进医联体、医共体建设，促进优质医疗资源服务农村。加快中医药事业发展，发挥中医药在医疗服务中的优势。到2025年，全县规划设置2所县办综合医院、1所县办中医医院和1所妇幼保健院(儿童医院)，总床位数达到2310张，县办综合医院和中医医院建成三级医院;全县共设置26所乡镇卫生院、4所社区卫生服务中心，乡镇卫生院(社区卫生服务中心)设置总床位数1500张。原则上每个行政村(社区)设置1所村卫生室(服务站)，3000人以上的村(社区)可增设1所,较偏远分散的自然村寨可适当增设1所。
——完善公共卫生服务体系。重点完善重大疾病预防控制、重大疫情控制、慢性病预防、生物安全风险控制和治理体系，构建监督执法、技术服务、康复治疗、教育培训等支撑体系。提升妇幼健康服务能力，降低孕产妇、新生儿、婴儿、5岁以下儿童死亡率。提高儿童预防接种质量，实现儿童营养改善计划服务全覆盖。优化老年医疗卫生资源配置，基层医疗机构开设养老病区，设立养老床位，促进医养结合。加强基层预防能力、疫情监测预警和应急响应能力建设，强化应急医疗救援体系建设，建立医疗应急物资储备长效投入机制，提升重大突发公共安全事件处置能力。持续推进“家庭医生”签约服务机制。深入开展爱国卫生运动，持续巩固国家卫生城市创建成果。到2025年，平均期望寿命达78岁，全县各医疗机构应急医学救援基础设施设备配备效率达到100%，建成县级应急医疗物资储备库、26个乡镇急救站。
——推动“互联网+医疗”。积极应用移动互联网等信息新技术，推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务，到2025年，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖并信息动态更新。建成互联互通的人口健康信息平台，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理六大业务应用系统的互联互通和业务协同。
——深化食品药品安全监管。建立完善基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系，农产品和食品抽样量达到4批次/千人以上。加快食品检验检测体系建设，建设餐饮服务智慧化监管平台，学校、养老院和养老服务机构食堂智能化监管覆盖率达100%。提升基层综合执法能力，完善食品安全员、协管员工作制度，实施严密高效药品医疗器械监管措施，大力发展智慧监管，提升数据运用和决策水平。
——加强医护人才队伍建设。大力培育和引进高层次全科、专科医生，推进村医队伍建设。到2025年，每千人口执业(助理)医师数达到3人、注册护士数达到5人、公共人员数达到1人、乡村医生人数达到1人，每万人口全科医生数达到3人，医护比达到1∶2。县第一、二人民医院和县中医医院床护比按1：0.6的标准配备，其余一、二级医疗机构床护比按1∶0.4的标准配备;疾病预防控制中心人员原则上按照常住人口1.75名/万人的比例核定，县妇幼保健院(儿童医院)、县传染病医院、县精神病医院按规划床位核定医护人员。
专栏11 医疗重点项目
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大方县人民医院改扩建项目、大方县中医医院完备一期工程装修及设备配置和二期建设项目、县疾控中心建设项目、妇幼保健院（儿童医院）建设项目、县传染病院建设项目、大方县精神病专科医院建设项目、大方县山地紧急医学救援体系建设项目、大方县5个中心乡镇卫生院发热诊室建设项目、大方县乡镇卫生院提质改造项目、大方县村卫生室提质改造项目、大方县储血站建设项目、三个社区卫生服务中心建设项目、大方县托育中心建设项目、大方县医养康养服务中心建设项目；总投资29.6亿元。 |
第五节 健全社会保障体系
——健全社会保障体系。扎实推进“全民参保计划”，扩大参保覆盖面，提高社会保障水平。建立覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，建设统一的社会保险公共服务平台，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。到2025年，要基本实现全县适龄居民的参保全覆盖。
——完善社会救助制度体系。全面落实医疗救助、临时救助等政策，稳步提高城乡低保标准，确保低保对象“应保尽保，应退则退”，提升低收入群众和特殊困难群体救助水平，稳步提高提高兜底保障能力和服务质量。筑牢基本民生保障底线，加强农村特困人员供养服务机构建设管理，全力做好农村留守儿童、孤儿、困境儿童、留守老人、残疾人等特殊困难群体关爱和扶助工作，建立完善社会救助监测预警机制、救助标准制定调整机制、救助对象认定机制，借助大数据，提升社会救助效率。
——健全养老服务体系。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多元化养老服务体系。全面放开养老服务市场，积极引导社会资本进入养老服务业，建立基础养老金正常调整机制，扩大养老服务有效供给。强化特殊困难老年人兜底保障及空巢、留守老年人关爱服务。全县15所农村敬老院全部实现提质改造，建成社区老年人日间照料中心10个以上，新建城区、居住小区配套养老服务设施配套达标率100%。
——加强慈善和社会工作。促进慈善事业的合法、规范、健康发展，提高慈善组织公信力和劝募能力，推进互联网、大数据与慈善服务深度融合发展，打造“互联网+慈善”样板，促进社会工作人才队伍向职业化、专业化发展，力争成立1家社会工作服务机构，社工专业人才达到总人口的1.4%。壮大志愿者服务队伍，志愿者注册人数达到常住人口18%，推动志愿服务活动规范化。
——强化儿童福利与保护。坚持儿童优先和儿童利益最大化原则，优化儿童福利和保护机构功能布局，加快构建全面普惠型儿童福利制度，基本实现面向全体儿童普惠的较高层次的儿童福利保护体系、育幼服务体系，健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，村(居、社区)儿童主任覆盖率达100%，农村留守儿童监护责任覆盖率达100%。
——加强殡葬服务建设。加快殡葬制度改革，抓好文明殡葬新风建设，大力推进节地生态安葬,引导群众实行集中安葬，倡导遗体深埋、不留坟头或以树代碑。加强全县殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设施建设，完成大方县云龙殡仪馆建设并投入使用。实现公益性安放(葬)设施和基本殡葬服务城乡全覆盖。
专栏12 民政及退役军人重点项目
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大方县云龙殡仪馆建设项目、大方县农村公益性墓地70个、大方县乡（镇）老年人日间照料中心建设项目10个、大方县农村互助幸福院建设项目20个、农村敬老院提质改造15所、医养结合项目1个，大方县荣誉军人休养院、大方县军人公墓建设,总投资9.4亿元。 |
第九章 坚持深化体制机制创新，全力构建开放开发新格局
进一步深化体制机制改革，聚焦重点领域，注重改革的系统性、整体性、协同性，突出破解制约瓶颈。加强区域合作，着力拓展开放合作新空间。积极引进优质的要素资源，壮大国有企业实力、增强财税保障能力、激发市场主体活力、提高行政服务力、提升创新驱动力，建设开放型经济。
第一节 切实转变政府职能
加快建立职责明确、依法行政的政府治理体系，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。健全完善依法决策制度，推行重大政策事前评估和事后评价机制，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，深化政务公开、文明执法，让权力在阳光下运行。完善政府采购制度，推进行政综合执法向乡镇一级延伸。精心谋划实施“放管服”改革，深化“最多跑一次”改革，推动“最多跑一次”向农村、民生和政府机关内部领域延伸。积极探索新一代信息技术在民生领域的普及应用，让民生保障更具智慧、更有效率;建立完善民情反映、决策立项、责任落实、投入保障、监测评价等工作机制，推动各项民生保障措施规范化、常态化、长效化。
